安?？h高新技術產業園區原博士頓液壓廠區，日前熱鬧起來了，塔吊林立、機器轟鳴，攪拌機、工程運輸車輛來回穿梭。

去年12月，這里還是一塊低效閑置土地。今年4月15日，聯穎科技（安福）有限公司在此開工建設，預計項目建成后畝均稅收達20萬元。要知道，這塊地在“前任企業”手中，畝均稅收幾乎為零。同樣一塊地，換了“打開方式”，畫風截然不同。

為讓“低效閑置存量”變“高效優質增量”，安?？h全力探索園區土地高效配置改革，加大對園區企業低效土地開發利用，全面優化土地資源配置，在“小空間”里謀求“大發展”，其園區土地高效配置改革獲評2022年吉安市十大“改革好效果”，并入選2022年度全省開發區改革創新優秀案例。

向存量要空間

安福工業發展起步較早，但隨著時間的不斷推移，逐漸出現了與當前發展越來越不適應的現象：畝均稅收低、產業集聚度低，部分企業存在產能落后、土地利用率低等問題。

“目前部分企業由于不符合我縣主導產業的定位，占著廠房資源卻無法提供畝均產值貢獻，且企業內生動力不足，創新力不夠，嚴重阻礙了工業轉型升級、縣域經濟發展和高新區改革創新。” 該縣高新區黨工委委員、管委會副主任劉燦然介紹。

一邊是用地指標緊張，好項目排隊等待落地；一邊是部分企業用地供而未用或供多用少，土地資源處于“沉睡”狀態。這一矛盾如何解決？

“向存量要空間！”為摸清全縣土地“家底”，安?？h在前期開展詳細的實地調研和真實用地情況全面排查后，創新出臺《閑置（低產）廠房和閑置（低效）用地清理整治工作方案》《關于進一步節約集約用地的若干措施》等政策，精準掌握全縣園區用地分布、利用現狀、合同約定、資產債務等情況，并建立清理臺賬，形成閑置低效用地分布圖，實現臺賬、圖斑、實地“三統一”。

“家底”摸清后，如何治理是最大難題。“我們創新‘四個一批’治理模式，最大限度盤活土地資源、做活資產存量。”劉燦然介紹，對于企業停產且廠區條件較好的，通過招大引強引進新項目“騰籠換鳥”盤活一批；對于不符合環保、產業政策以及效益不佳的，通過倒逼其退出并收回土地政策限制退出一批；對正常生產但存在“圈大建小”“建大用小”或“建而未用”的，通過新建標準廠房、擴大生產規模、對外招租等方式促進高效利用一批；對存在債務債權糾紛且停產的，通過府院聯動由法院拍賣清退一批。

“只有每一寸土地都有產出、見效益，高質量發展的弦音才會擲地有聲。”劉燦然坦言，近年來，全縣共計清理了閑置土地50宗、面積1599畝，其中“騰籠換鳥”盤活635畝、政策限制退出373畝、高效利用296畝、法院拍賣清退295畝。

向土地要效能

規模以上工業增加值75.95億元，同比增長9.2%，完成工業投資73.7億元，增長22.7%，實現工業稅收4.48億元，GDP達210.9億元以上，增速位居全省第一。這是安福工業經濟2022年交出的一份成績單。

為確保土地資源利用效益最大化，安福設置了用地項目“準入”門檻。劉燦然介紹，該縣對新進項目在符合產業發展、生態環保規劃外，對用地規模小于15畝的工業項目不再單獨供地。并嚴格按照項目投資強度、畝均產值、畝均稅收分別不低于300萬元/畝、450萬元/畝、20萬元/畝，對企業進行供地。

“我們去年投產，畝均貢獻率已超40萬元。”溙奕（江西）電子科技公司的負責人賴志松介紹，受益于園區開展的“閑置土地集中清理”改革行動，企業50畝用地得到了保障。今年一季度公司稅收達1244萬元。

此外，該縣還積極探索差異化管理政策，在全市率先推行企業“ABCD”分類管理機制，根據企業畝均綜合效益、安全生產、環境保護、加分項等進行考核評分排位。

“我們從符合要求的188家企業進行了綜合評價，確定了A類39家、B類64家、C類47家、D類38家。A類企業優先扶持，助力做大做強；B類企業激勵提升，幫扶轉型升級；C類、D類企業，政策限制約束，倒逼改造提升或退場轉讓。”劉燦然介紹。

“盡管我們的綜合評價是C類，但園區還是挺有‘人情味’，將之前我們在現規劃為高端數據線產業園中的10畝地換成了現在崎峰鑄造后邊的22畝地，既保證了產業園的配套，又幫我們擴大生產提升發展。”群安鋁業負責人劉小群告訴記者，企業搬遷后，增加了一條生產線，稅收實現了翻番。

得益于管理政策的激勵，安?？h大力發展規模經濟促土地盤活，實現以項目促發展，以項目促盤活。2022年，全縣引進億元以上主導產業項目43個，其中“5020”項目5個。

以嶄新姿態蓄勢崛起

隨著園區內一塊塊閑置低效用地的盤活，一批“吃得少、產蛋多、飛得遠”的“鳳凰”紛至沓來，土地得到了高效集約利用，有效推動了園區優化升級。

“項目招引重點瞄準科技含量高、投資強度高、畝產稅收高、規?；潭雀叩目偛科髽I、頭部企業和科技創新型企業。”園區招商隊負責人周國俊表示，目前已洽談多家電子信息企業，產業鏈的虹吸效應正在顯現。

“對于新進企業來說，租用園區的標準廠房不僅為企業降低了建設成本，還贏得了市場先機。”臺資上市企業聯穎科技（安福）有限公司相關負責人告訴記者，經過一年多的綜合研判，公司已決定落戶高新技術產業園并建設廠房，工程總投資42億元。

“通過土地高效配置改革，我們在新清理出的用地上培育出溙奕電子、力歐家居、聯穎科技等一批‘5020’重大項目。”劉燦然表示，目前，安福一個又一個“寸土尺金”的精彩故事正在演繹，超威日化、鴻呈電子等19家優質企業擴建實現“老樹發新枝”；新引進60多家科技創新型潛力企業，新增投資約300億元，稅收2億多元；培育出吉安本土主板上市第一家企業海能實業。

為推動園區擴容，提升發展潛力，安?？h按照規模合理、集中連片、節約集約的原則，科學編制高新園區控制性規劃，擴大高新區國土空間規劃面積。并按照“一縣一園區”“一區多園”要求，整合形成以縣高新區“1+3”主導產業為主體，南區新能源產業園、西區竹木加工產業園、北區礦產品產業園的協調發展布局。特別是去年成功引進“中國企業500強”的百億項目魯麗集團落戶西區，實現了該縣百億項目的“零”的突破。

如今，安福以改革創新為利器，向“存量”要“增量”，不斷放大囊括投資強度、產值、稅收、容積率、單位增加值能耗等元素的畝均綜合效益。目前，該縣盤活低效閑置用地近2000畝，讓企業“騰籠換鳥”“老樹發新枝”，煥發出無限生機和活力。

文/井岡山報全媒體記者段江婷、見習記者邱玥